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關(guān)于印發(fā)《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》的通知

20-07-09

各省、自治區(qū)
、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）
，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
     為貫徹落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2018〕22號）有關(guān)要求
，確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)
，我部在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定了《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

     各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視

，把揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理攻堅(jiān)作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官的重要任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控
、經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,落實(shí)“六?div id="m50uktp" class="box-center"> ！比蝿?wù)
，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污
、依法治污
，切實(shí)做到問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)
、區(qū)位精準(zhǔn)
、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)
，抓好《方案》各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)
。要加強(qiáng)組織實(shí)施，監(jiān)測
、執(zhí)法
、人員、資金保障等重點(diǎn)向VOCs治理攻堅(jiān)行動傾斜
，加強(qiáng)與相關(guān)部門
、行業(yè)協(xié)會等協(xié)調(diào)配合，形成工作合力
。京津冀及周邊地區(qū)
、長三角地區(qū)、汾渭平原
、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)相關(guān)?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境廳（局）要督促相關(guān)城市加大工作力度，力爭實(shí)現(xiàn)6-9月優(yōu)良天數(shù)提高目標(biāo)
，為完成“十三五”優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
。

2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案


     打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要

，事關(guān)全面建成小康社會
，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)，2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年
，各地要按照黨中央
、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持方向不變
、力度不減
，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前階段
，我國面臨細(xì)顆粒物（PM2.5）污染形勢依然嚴(yán)峻和臭氧（O3）污染日益凸顯的雙重壓力
，特別是在夏季，O3已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子
，京津冀及周邊地區(qū)
、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域（以下簡稱重點(diǎn)區(qū)域）
、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域（見附件1）尤為突出
，6-9月O3超標(biāo)天數(shù)占全國70%左右。VOCs是形成O3的重要前體物
，主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品中
，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質(zhì)
，加強(qiáng)VOCs治理是現(xiàn)階段控制O3污染的有效途徑
，也是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、提高效益
、減少安全隱患的有力手段
。為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，有效降低O3污染
，保障人民群眾身體健康
，在全國開展夏季（6-9月）VOCs治理攻堅(jiān)行動。

      工作思路：以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)

，統(tǒng)籌疫情防控
、經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,落實(shí)“六?div id="m50uktp" class="box-center"> ！比蝿?wù)
，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污
、依法治污
，做到問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)
、區(qū)位精準(zhǔn)
、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)
，全面加強(qiáng)VOCs綜合治理
，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
。堅(jiān)持長期治理和短期攻堅(jiān)相銜接，深入實(shí)施《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》
，嚴(yán)格落實(shí)無組織排放控制等新標(biāo)準(zhǔn)要求
，突出抓好企業(yè)排查整治和運(yùn)行管理；堅(jiān)持精準(zhǔn)施策和科學(xué)管控相結(jié)合
，以石化
、化工、工業(yè)涂裝
、包裝印刷和油品儲運(yùn)銷等為重點(diǎn)領(lǐng)域
，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)管控對象
，全面加強(qiáng)對光化學(xué)反應(yīng)活性強(qiáng)的VOCs物質(zhì)控制；堅(jiān)持達(dá)標(biāo)監(jiān)管和幫扶指導(dǎo)相統(tǒng)一
，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和政策解讀
，強(qiáng)化源頭、過程
、末端全流程控制
，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、減污增效
；堅(jiān)持資源節(jié)約和風(fēng)險(xiǎn)防控相協(xié)同
，大力推動低（無）VOCs原輔材料生產(chǎn)和替代，全面加強(qiáng)無組織排放管控
，強(qiáng)化精細(xì)化管理
，提高企業(yè)綜合效益。

     工作目標(biāo)：通過攻堅(jiān)行動

，VOCs治理能力顯著提升
，VOCs排放量明顯下降，夏季O3污染得到一定程度遏制
，重點(diǎn)區(qū)域
、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市6-9月優(yōu)良天數(shù)平均同比增加11天左右（各城市預(yù)期性目標(biāo)詳見附件2），推動“十三五”規(guī)劃確定的各?div id="4qifd00" class="flower right">
。▍^(qū)
、市）優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)全面完成（詳見附件3）。

一

、大力推進(jìn)源頭替代
，有效減少VOCs產(chǎn)生

       嚴(yán)格落實(shí)國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。2020年7月1日起

，船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)
、銷售和使用應(yīng)滿足新頒布實(shí)施的國家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)要求
。京津冀地區(qū)建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿足《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求。督促生產(chǎn)企業(yè)提前做好油墨
、膠粘劑
、清洗劑及木器、車輛
、建筑用外墻
、工業(yè)防護(hù)涂料等有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施準(zhǔn)備工作，在標(biāo)準(zhǔn)正式生效前有序完成切換
，有條件的地區(qū)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需要提前實(shí)施
。

      大力推進(jìn)低（無）VOCs含量原輔材料替代

。將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單
。企業(yè)應(yīng)建立原輔材料臺賬，記錄VOCs原輔材料名稱
、成分
、VOCs含量
、采購量、使用量
、庫存量
、回收方式、回收量等信息
，并保存相關(guān)證明材料
。采用符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨
、膠粘劑等
，排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且排放速率滿足相關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施
。使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）均低于10%的工序
，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。推進(jìn)政府綠色采購
，要求家具
、印刷等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料，鼓勵(lì)汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料
；將低VOCs含量產(chǎn)品納入政府采購名錄
，并在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先使用；引導(dǎo)將使用低VOCs含量涂料
、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環(huán)保條款
。

二、全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求

，強(qiáng)化無組織排放控制

        2020年7月1日起

，全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》
，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)落實(shí)無組織排放特別控制要求。各地要加大標(biāo)準(zhǔn)生效時(shí)間
、涉及行業(yè)及控制要求等宣貫力度
，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、組織培訓(xùn)
、新媒體信息推送
、發(fā)放明白紙等多種方式，督促指導(dǎo)企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)要求開展含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料
、含VOCs產(chǎn)品
、含VOCs廢料以及有機(jī)聚合物材料等）儲存、轉(zhuǎn)移和輸送
、設(shè)備與管線組件泄漏
、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)排查整治，對達(dá)不到要求的加快整改
。指導(dǎo)企業(yè)制定VOCs無組織排放控制規(guī)程
，細(xì)化到具體工序和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及啟停機(jī)
、檢維修作業(yè)等，落實(shí)到具體責(zé)任人
；健全內(nèi)部考核制度
，嚴(yán)格按照操作規(guī)程生產(chǎn)。

       企業(yè)在無組織排放排查整治過程中

，在保證安全的前提下
，加強(qiáng)含VOCs物料全方位、全鏈條
、全環(huán)節(jié)密閉管理
。儲存環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉容器、包裝袋
，高效密封儲罐
，封閉式儲庫、料倉等
。裝卸
、轉(zhuǎn)移和輸送環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉管道或密閉容器、罐車等
。生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉設(shè)備
，或在密閉空間中操作并有效收集廢氣，或進(jìn)行局部氣體收集
；非取用狀態(tài)時(shí)容器應(yīng)密閉
。處置環(huán)節(jié)應(yīng)將盛裝過VOCs物料的包裝容器
、含VOCs廢料（渣、液）
、廢吸附劑等通過加蓋
、封裝等方式密閉，妥善存放
，不得隨意丟棄
，7月15日前集中清運(yùn)一次，交有資質(zhì)的單位處置
；處置單位在貯存
、清洗、破碎等環(huán)節(jié)應(yīng)按要求對VOCs無組織排放廢氣進(jìn)行收集
、處理
。高VOCs含量廢水的集輸、儲存和處理環(huán)節(jié)
，應(yīng)加蓋密閉
。企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)大于等于2000個(gè)的
，應(yīng)全面梳理建立臺賬
，6-9月完成一輪泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作，及時(shí)修復(fù)泄漏源
；石油煉制
、石油化工、合成樹脂企業(yè)嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求開展LDAR工作
，加強(qiáng)備用泵
、在用泵、調(diào)節(jié)閥
、攪拌器
、開口管線等檢測工作，強(qiáng)化質(zhì)量控制
；要將VOCs治理設(shè)施和儲罐的密封點(diǎn)納入檢測計(jì)劃中
。

      引導(dǎo)石化、化工

、煤化工
、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計(jì)劃
，在確保安全的前提下
，盡可能不在7-9月期間安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等
，減少非正常工況VOCs排放
；確實(shí)不能調(diào)整的
，要加強(qiáng)啟停機(jī)期間以及清洗、退料
、吹掃
、放空、晾干等環(huán)節(jié)VOCs排放管控
，確保滿足標(biāo)準(zhǔn)要求
。7月15日前，各省份將石化
、化工
、煤化工、制藥
、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)2020年檢修計(jì)劃及調(diào)整情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部
。引導(dǎo)各地合理安排大中型裝修、外立面改造
、道路畫線
、瀝青鋪設(shè)等市政工程施工計(jì)劃，盡量錯(cuò)開7-9月
；對確需施工的
，實(shí)施精細(xì)化管控，當(dāng)預(yù)測到將出現(xiàn)長時(shí)間高溫低濕氣象條件時(shí)
，調(diào)整作業(yè)計(jì)劃
，避開相應(yīng)時(shí)段。企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防腐防水防銹涂裝應(yīng)避開夏季或采用低VOCs含量涂料
。

三、聚焦治污設(shè)施“三率”

，提升綜合治理效率

      組織企業(yè)對現(xiàn)有VOCs廢氣收集率

、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率開展自查，重點(diǎn)關(guān)注單一采用光氧化
、光催化
、低溫等離子、一次性活性炭吸附
、噴淋吸收等工藝的治理設(shè)施
，7月15日前完成。對達(dá)不到要求的VOCs收集
、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級改造
，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。除惡臭異味治理外
，一般不采用低溫等離子
、光催化
、光氧化等技術(shù)。行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定特別排放限值和控制要求的
，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行
；未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)執(zhí)行大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)；已制定更嚴(yán)格地方排放標(biāo)準(zhǔn)的
，按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行
。

      按照“應(yīng)收盡收”的原則提升廢氣收集率。推動取消廢氣排放系統(tǒng)旁路

，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的
，應(yīng)將保留旁路清單報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，旁路在非緊急情況下保持關(guān)閉
，并通過鉛封
、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、流量計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管
，開啟后應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告
，做好臺賬記錄。將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制
，優(yōu)先采用密閉設(shè)備
、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式；對于采用局部集氣罩的
，應(yīng)根據(jù)廢氣排放特點(diǎn)合理選擇收集點(diǎn)位
，距集氣罩開口面最遠(yuǎn)處的VOCs無組織排放位置，控制風(fēng)速不低于0.3米/秒
，達(dá)不到要求的通過更換大功率風(fēng)機(jī)
、增設(shè)煙道風(fēng)機(jī)、增加垂簾等方式及時(shí)改造
；加強(qiáng)生產(chǎn)車間密閉管理
，在符合安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定前提下
，采用自動卷簾門
、密閉性好的塑鋼門窗等，在非必要時(shí)保持關(guān)閉
。按照與生產(chǎn)設(shè)備“同啟同?div id="4qifd00" class="flower right">
！钡脑瓌t提升治理設(shè)施運(yùn)行率。根據(jù)處理工藝要求
，在處理設(shè)施達(dá)到正常運(yùn)行條件后方可啟動生產(chǎn)設(shè)備
，在生產(chǎn)設(shè)備停止、殘留VOCs廢氣收集處理完畢后，方可停運(yùn)處理設(shè)施
。VOCs廢氣處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時(shí)
，對應(yīng)生產(chǎn)工藝設(shè)備應(yīng)停止運(yùn)行，待檢修完畢后同步投入使用
；因安全等因素生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止或不能及時(shí)停止運(yùn)行的
，應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其他替代措施。按照“適宜高效”的原則提高治理設(shè)施去除率
，不得稀釋排放
。企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實(shí)施改造，應(yīng)依據(jù)排放廢氣特征
、VOCs組分及濃度
、生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術(shù)
，對治理難度大
、單一治理工藝難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要采用多種技術(shù)的組合工藝
。采用活性炭吸附技術(shù)的
，應(yīng)選擇碘值不低于800毫克/克的活性炭，并按設(shè)計(jì)要求足量添加
、及時(shí)更換
；各地要督促行政區(qū)域內(nèi)采用一次性活性炭吸附技術(shù)的企業(yè)按期更換活性炭，對于長期未進(jìn)行更換的
，于7月底前全部更換一次
，并將廢舊活性炭交有資質(zhì)的單位處理處置，記錄更換時(shí)間和使用量
。

四

、深化園區(qū)和集群整治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

       7月15日前

，各城市根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征
、VOCs排放來源等，重點(diǎn)針對烯烴
、芳香烴、醛類等O3生成潛勢大的VOCs物種
，確定本地VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)
，組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群
、重點(diǎn)管控企業(yè)排查
，明確VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)，逐一建立管理臺賬。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處同行業(yè)企業(yè)超過10家的認(rèn)定為企業(yè)集群
，VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的企業(yè)認(rèn)定為重點(diǎn)管控企業(yè)
。各地要重點(diǎn)排查以石化、化工
、制藥
、農(nóng)藥、電子
、包裝印刷
、家具制造、汽車制造
、船舶修造等行業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)
；重點(diǎn)排查以制藥、農(nóng)藥
、涂料
、油墨、膠粘劑
、染料
、日用化工、化學(xué)助劑
、合成革
、橡膠輪胎制造、有機(jī)化學(xué)原料制造等化工行業(yè)
，使用溶劑型涂料
、油墨、膠粘劑和其他有機(jī)溶劑的家具
、零部件制造
、鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材
、鑄造
、彩涂板、電子元器件
、汽修
、包裝印刷、人造板
、皮革制品
、制鞋等行業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)集群。

      對存在突出問題的工業(yè)園區(qū)

、企業(yè)集群
、重點(diǎn)管控企業(yè)制定整改方案
，做到措施精準(zhǔn)、時(shí)限明確
、責(zé)任到人
。工業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)資源共享，實(shí)施集中治理和統(tǒng)一管理
，開展園區(qū)監(jiān)測評估
，建立環(huán)境信息共享平臺。有條件的石化
、化工類工業(yè)園區(qū)要分析企業(yè)VOCs組分構(gòu)成
，識別特征物質(zhì)，推動建立健全監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系
，開展走航監(jiān)測
、網(wǎng)格化監(jiān)測以及溯源分析等工作，完善園區(qū)統(tǒng)一的LDAR管理系統(tǒng)
，納入園區(qū)環(huán)保監(jiān)控管理平臺
。重點(diǎn)區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市要全力抓好重點(diǎn)企業(yè)集群（詳見附件4）治理，形成示范帶動效應(yīng)
，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)情況
，進(jìn)一步完善企業(yè)集群清單，抓好綜合整治工作
。各企業(yè)集群要統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)
，統(tǒng)一整改時(shí)限，標(biāo)桿建設(shè)一批
、改造提升一批
、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批
。家具
、彩涂板、皮革制品
、制鞋
、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點(diǎn)推動源頭替代，汽修
、人造板等企業(yè)集群重點(diǎn)推動優(yōu)化整合
，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)依法關(guān)停取締
。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目
，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心
、溶劑回收中心等
，實(shí)現(xiàn)VOCs集中高效處理。對排放量大
，排放物質(zhì)以烯烴
、芳香烴、醛類等為主的企業(yè)制定“一企一策”治理方案
。

五

、強(qiáng)化油品儲運(yùn)銷監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)減污降耗增效

      加大汽油

、石腦油
、煤油以及原油等油品儲運(yùn)銷全過程VOCs排放控制，在保障安全的前提下
，重點(diǎn)推進(jìn)儲油庫
、油罐車、加油站油氣回收治理
，加大油氣排放監(jiān)管力度
，并要求企業(yè)建立日查、自檢
、年檢和維保制度
。儲油庫應(yīng)采用底部裝油方式，裝油時(shí)產(chǎn)生的油氣應(yīng)進(jìn)行密閉收集和回收處理
，處理裝置出入口應(yīng)安裝氣體流量傳感器
。7月15日前，對儲油庫油氣密閉收集系統(tǒng)進(jìn)行一次檢測
，任何泄漏點(diǎn)排放的油氣體積分?jǐn)?shù)濃度不應(yīng)超過0.05%
。運(yùn)輸汽油的油罐汽車應(yīng)具備底部裝卸油系統(tǒng)和油氣回收系統(tǒng)，裝油時(shí)能夠?qū)⑵囉凸迌?nèi)排出的油氣密閉輸入儲油庫回收系統(tǒng)
，往返運(yùn)輸過程中能夠保證汽油和油氣不泄漏
，卸油時(shí)能夠?qū)a(chǎn)生的油氣回收到汽車的油罐內(nèi)，除必要應(yīng)急維修外
，不應(yīng)因操作
、維修和管理等方面的原因發(fā)生油氣泄漏；運(yùn)輸汽油的鐵路罐車要采取相應(yīng)措施
，減少裝油
、卸油和運(yùn)輸過程的油氣排放。加油站卸油
、儲油和加油時(shí)排放的油氣
，應(yīng)采用以密閉收集為基礎(chǔ)的油氣回收方法進(jìn)行控制，卸油應(yīng)采用浸沒式
，埋地油罐應(yīng)采用電子式液位計(jì)進(jìn)行液位測量
，除必要的維修外不得進(jìn)行人工量油
，加油產(chǎn)生的油氣應(yīng)采用真空輔助方式密閉收集，加油站正常運(yùn)行時(shí)
，地下罐應(yīng)急排空管手動閥門在非必要時(shí)應(yīng)關(guān)閉并鉛封
，應(yīng)急開啟后應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，做好臺賬記錄
。6-9月
，各地組織開展一輪儲油庫、汽油油罐車
、加油站油氣回收專項(xiàng)檢查和整改工作
。

      重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市鼓勵(lì)采用更嚴(yán)格的汽油蒸氣壓控制要求

，6-9月對車用汽油實(shí)施42-62千帕的夏季蒸氣壓要求
，全面降低汽油蒸發(fā)排放；鼓勵(lì)采取措施引導(dǎo)車主避開中午高溫時(shí)段加油
，引導(dǎo)油庫和加油站夜間裝
、卸油。

六

、堅(jiān)持幫扶執(zhí)法結(jié)合
，有效提高監(jiān)管效能

      整合執(zhí)法、監(jiān)測

、行業(yè)專家等力量組建專門隊(duì)伍
，結(jié)合排查工作，做好指導(dǎo)幫扶和執(zhí)法監(jiān)督
，開展“送政策
、送技術(shù)、送服務(wù)”等活動
。向企業(yè)宣傳VOCs治理相關(guān)法律法規(guī)
、政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法
，樹立減排VOCs就是增效的理念
。

各地對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對本地區(qū)涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)

、企業(yè)集群
、重點(diǎn)管控企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，重點(diǎn)區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市實(shí)現(xiàn)全覆蓋
。對排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)
、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)
，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單
。做好制藥
、涂料、油墨
、膠粘劑等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)以及VOCs無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)7月1日全面實(shí)施的準(zhǔn)備工作
，幫扶指導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施達(dá)標(biāo)排放改造，對于整改進(jìn)度滯后的企業(yè)
，要定期通過現(xiàn)場指導(dǎo)、電話
、微信
、短信等方式進(jìn)行提醒，確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求
。

      7月1日后

，按照“雙隨機(jī)、一公開”模式
，開展執(zhí)法行動
，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)
，依法依規(guī)予以處罰
。將實(shí)施停產(chǎn)檢修的石化、化工
、煤化工
、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)納入執(zhí)法監(jiān)管范圍
，重點(diǎn)檢查啟停機(jī)期間以及清洗
、退料、吹掃
、放空
、晾曬等環(huán)節(jié)是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》要求
，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督
，做到合理合法、公平公正
。重點(diǎn)查處違法情節(jié)及后果嚴(yán)重
、屢查屢犯的，典型案例公開曝光
。查處問題范圍主要包括違反法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的10種行為：以敞開
、泄漏等與環(huán)境空氣直接接觸的形式儲存、轉(zhuǎn)移
、輸送
、處置含VOCs物料
；化工等行業(yè)使用敞口式、明流式生產(chǎn)設(shè)備
；在不操作時(shí)開啟VOCs物料反應(yīng)裝置進(jìn)出料口
、檢修口、觀察孔等
；敞開式噴涂
、晾（風(fēng)）干等生產(chǎn)作業(yè)（大型工件除外）；設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)發(fā)生滲液
、滴液等明顯泄漏
；有機(jī)廢氣輸送管道出現(xiàn)破損、異味
、漏風(fēng)等可察覺泄漏
；高濃度有機(jī)廢水集輸、儲存和處理過程與環(huán)境空氣直接接觸
；生產(chǎn)工序和使用環(huán)節(jié)的有機(jī)廢氣不經(jīng)過收集處理直接排放
；擅自停運(yùn)或不正常運(yùn)行廢氣收集、處理設(shè)施及VOCs自動監(jiān)控設(shè)施
；石化
、化工、有機(jī)化學(xué)原料制造
、農(nóng)藥制造
、肥料制造、煉焦
、人造板
、家具制造等行業(yè)中應(yīng)取得排污許可證的企業(yè)無證排污。

      開展監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動

，7月15日前
，對已安裝的VOCs在線監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)，對重點(diǎn)管控企業(yè)和采用簡易治理工藝的企業(yè)開展抽測
。各地應(yīng)進(jìn)一步提高執(zhí)法裝備水平
，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀
、微風(fēng)風(fēng)速儀
、油氣回收三項(xiàng)檢測儀等。大力推進(jìn)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控
，充分運(yùn)用執(zhí)法APP
、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)
、電力數(shù)據(jù)
、VOCs走航監(jiān)測等高效監(jiān)偵手段，提升執(zhí)法能力和效率
。運(yùn)用已有的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
，動態(tài)監(jiān)控工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群及重點(diǎn)管控企業(yè)VOCs排放情況
，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并實(shí)施整改
，切實(shí)降低園區(qū)及周邊VOCs濃度。

       生態(tài)環(huán)境部組織開展強(qiáng)化監(jiān)督幫扶

。組織專家團(tuán)隊(duì)深入重點(diǎn)區(qū)域
、蘇皖魯豫交界地區(qū)以及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)，查找問題
、把脈會診，針對共性問題
、突出問題等提出工作建議
，指導(dǎo)地方優(yōu)化VOCs治理方案，推動各項(xiàng)任務(wù)措施取得實(shí)效
；針對地方和企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問題
，組織開展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實(shí)幫助解決VOCs綜合治理工作中的具體困難和實(shí)際問題
，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
。緊盯工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點(diǎn)管控企業(yè)
，全面監(jiān)督VOCs無組織和有組織達(dá)標(biāo)排放情況
，對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺賬
，制定整改方案
，督促整改到位。

七

、完善監(jiān)測監(jiān)控體系
，提高精準(zhǔn)治理水平

         加快完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測網(wǎng)。加強(qiáng)大氣VOCs組分觀測

，完善光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)
，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制
。已開展VOCs監(jiān)測的城市
，要進(jìn)一步規(guī)范采樣和監(jiān)測方法，加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)維和數(shù)據(jù)質(zhì)控，確保數(shù)據(jù)真實(shí)
、準(zhǔn)確
、可靠。尚未開展VOCs監(jiān)測的城市
，要參照《2020年國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》《關(guān)于加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測工作的通知》
，抓緊加強(qiáng)能力建設(shè)，開展相關(guān)監(jiān)測工作
。VOCs排放量較大
、O3污染較重的城市，應(yīng)優(yōu)先開展VOCs自動監(jiān)測
，并實(shí)現(xiàn)與中國環(huán)境監(jiān)測總站數(shù)據(jù)直聯(lián)
；開展手工監(jiān)測的城市，按照中國環(huán)境監(jiān)測總站統(tǒng)一安排的日期開展手工采樣
，O3污染過程要加密監(jiān)測頻次
，探索主要VOCs物質(zhì)濃度變化及傳輸規(guī)律。6-9月
，重點(diǎn)區(qū)域
、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市組織對排查出的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和典型企業(yè)的廠界或園區(qū)環(huán)境開展VOCs蘇瑪罐采樣監(jiān)測
，數(shù)據(jù)統(tǒng)一報(bào)送中國環(huán)境監(jiān)測總站
，并向社會公布。中國環(huán)境監(jiān)測總站要加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯總和綜合分析
，編制重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)
、企業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境VOCs蘇瑪罐采樣監(jiān)測報(bào)告。生態(tài)環(huán)境部組織重點(diǎn)區(qū)域各?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄊ校χ攸c(diǎn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群開展走航監(jiān)測
，排查突出問題，評估整治效果
。7月15日前
，中國環(huán)境監(jiān)測總站完成重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)國控環(huán)境空氣質(zhì)量站點(diǎn)O3量值溯源和VOCs監(jiān)測質(zhì)控抽查工作
。鼓勵(lì)各地開展VOCs來源解析
，確定影響O3生成的主要VOCs物種和排放行業(yè)，提高精準(zhǔn)治污水平
。

       加強(qiáng)污染源VOCs監(jiān)測監(jiān)控

。重點(diǎn)區(qū)域要對石化、化工
、包裝印刷
、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況開展排查，達(dá)不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》規(guī)范要求的及時(shí)整改。其他地區(qū)要加快VOCs重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)
，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)
，蘇皖魯豫交界地區(qū)9月底前基本完成，全國12月底前基本完成
。鼓勵(lì)各地按照《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》附錄A要求
，開展重點(diǎn)管控企業(yè)廠區(qū)內(nèi)無組織排放監(jiān)測，監(jiān)控企業(yè)綜合控制效果
。鼓勵(lì)各地對納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)安裝用電監(jiān)控系統(tǒng)
、視頻監(jiān)控設(shè)施等。加快推進(jìn)儲油庫
、加油站油氣回收裝置自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)
。加強(qiáng)對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量
，公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改
、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。

八

、加大政策支持力度
，提升企業(yè)治理積極性

       加大財(cái)政支持力度，中央大氣污染防治專項(xiàng)資金

、各省份環(huán)保專項(xiàng)資金重點(diǎn)向VOCs治理傾斜
，優(yōu)先將VOCs治理工程
、低（無）VOCs含量原輔材料替代
、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群綜合整治、監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)等項(xiàng)目納入項(xiàng)目儲備庫
。實(shí)施差別化管理
，對納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次，做到無事不擾
。綜合考慮生產(chǎn)工藝
、原輔材料使用、無組織排放控制
、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果等
，樹立標(biāo)桿企業(yè)，在政府綠色采購
、企業(yè)信貸融資等方面給予支持
。鼓勵(lì)企業(yè)、集群或園區(qū)主動開展自愿減排工作
，與政府簽訂VOCs減排協(xié)議
，主動承諾遵守更嚴(yán)格的VOCs排放要求，實(shí)施更全面的VOCs治理任務(wù)。

         對VOCs濃度高的工業(yè)園區(qū)

、企業(yè)集群以及治理進(jìn)展緩慢
、群眾投訴強(qiáng)烈、問題突出的企業(yè)
，加密監(jiān)督頻次
，嚴(yán)格依法處罰。將超標(biāo)問題突出
、存在弄虛作假等違法行為的企業(yè)
，向社會公布，并記入社會誠信檔案
，納入全國信用信息共享平臺
。

中國石油、中國石化

、中國海油
、中化集團(tuán)等中央企業(yè)要主動承擔(dān)社會責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用
，加大資金投入
，強(qiáng)化運(yùn)行管理，創(chuàng)建一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)
。制定細(xì)化落實(shí)方案
，將改造任務(wù)分解落實(shí)到各企業(yè)，于7月底前完成
，并報(bào)送生態(tài)環(huán)境部
。充分發(fā)揮石化聯(lián)合會、輕工聯(lián)合會
、制藥
、汽車、船舶
、工程機(jī)械
、鋼結(jié)構(gòu)、印刷等行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)
、技術(shù)支持
、政策宣貫等作用，加強(qiáng)行業(yè)自律
，引導(dǎo)樹立行業(yè)標(biāo)桿
，助推行業(yè)健康發(fā)展。7月底前
，每個(gè)行業(yè)可推選出5-10家標(biāo)桿企業(yè)
，由協(xié)會主動向社會公開
，接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)治理VOCs的責(zé)任感和榮譽(yù)感
。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會等搭建企業(yè)VOCs治理交流平臺
，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

九

、加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)
，營造全民共治良好氛圍

        完善信息公開制度，向社會公開VOCs重點(diǎn)排污單位名單

。督促企業(yè)主動公開污染物排放
、治污設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等環(huán)境信息。各地要積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài)
，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切
，積極開展多種形式的宣傳教育，普及O3污染防治
、VOCs綜合治理的科學(xué)知識
、政策法規(guī)，對治理成效突出的地方和企業(yè)
，組織新聞媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)道
。加大培訓(xùn)力度，各地組織開展VOCs治理政策
、標(biāo)準(zhǔn)
、技術(shù)專題培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步樹立加強(qiáng)管理就是減少成本
、減少VOCs排放就是增加企業(yè)利潤的理念
；組織各級環(huán)境執(zhí)法人員開展VOCs治理監(jiān)督執(zhí)法專題培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力
。

加大環(huán)保宣傳力度

，倡導(dǎo)文明
、節(jié)約
、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，鼓勵(lì)
、引導(dǎo)公眾主動參與VOCs減排
。完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制
，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用
，鼓勵(lì)設(shè)立有獎舉報(bào)基金，對舉報(bào)VOCs偷排漏排
、治理設(shè)施不運(yùn)行
、超標(biāo)排放等違法行為屬實(shí)的給予獎勵(lì)
。

十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

，嚴(yán)格實(shí)施考核督察

      各地要進(jìn)一步把思想認(rèn)識行動統(tǒng)一到黨中央

、國務(wù)院決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向
、問題導(dǎo)向，把夏季VOCs攻堅(jiān)行動放在重要位置
，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措
。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)組織實(shí)施，監(jiān)測
、執(zhí)法
、人員、資金保障等重點(diǎn)向VOCs治理攻堅(jiān)行動傾斜
，加強(qiáng)與相關(guān)部門
、行業(yè)協(xié)會等協(xié)調(diào)配合，形成工作合力
。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體
，要切實(shí)履行社會責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目和資金
，確保工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行
。

      生態(tài)環(huán)境部每月對重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)和其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行通報(bào)

，對空氣質(zhì)量改善滯后或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預(yù)警
。重點(diǎn)區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市2020年6-9月優(yōu)良天數(shù)提高目標(biāo)為預(yù)期性目標(biāo)，統(tǒng)籌納入2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)完成情況考核
。綜合運(yùn)用強(qiáng)化監(jiān)督幫扶等監(jiān)管機(jī)制
，壓實(shí)工作責(zé)任，對2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)進(jìn)展緩慢
、問題特別嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點(diǎn)穴式
、機(jī)動式專項(xiàng)督察。

 

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